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上海市公安局发布消息说：作为试点城市，上海将率先实现公民凭身份证、户口簿按需要申请护照。但是，由于实行“按需申领”需做大量细致的工作，准备时间至少还要半年。
在11月21日全国公安出入境管理工作会议上，公安部推出6项出入境改革措施，其中一条即是在2005年前，在全国大中城市实现公民凭身份证、户口簿按需要申请护照。而这项措施将从2002年开始，率先在上海、珠海、顺德等城市试点。
新措施实行后，公民申请出国将不必提交境外材料和单位意见。据介绍，上海对此将实行“多渠道申请，一次核对”的办法，市民既可以到出入境管理部门申领，也可以通过邮政快递、上网、预约、电话咨询等方式申领。整个过程，出入境管理部门只需与申领人见一次面，核对一下身份即可办理。这与该市目前承诺的“一次讲清，两次办结”相比，又前进了一步。
上海市公安局出入境管理处处长马振东解释说，实施这项措施的前提是必须完善3个计算机管理系统：“不准出入境人员通报备案系统”、“公务员及金融、财税、国有企事业单位管理人员等需要提交单位公函人员出国管理系统”，实现与“人口信息系统”的联网。同时，还有一些配套措施需要完成，如护照生产能力要从现有的最高年产40万本提高到100万本。